张伟眉头微微一动，顺着林清雪凝固的目光，望向窗外。
午后的街道车水马龙，阳光懒洋洋地洒在各式各样的车顶上，一切都和几分钟前没有任何区别。
唯一的不同，是一个穿着城管制服的中年男人，正沿着靠近茶餐厅的这一排停车位，挨个往车窗上贴着什么。
“怎么了，林老师？”张伟收回目光，轻声询问道。
林清雪像是被这一声呼唤惊醒，猛地回过神来。
“我的车！”
她发出一声压抑的惊叫。
“我的车被贴罚单了！”
话音未落，她脸上那份从容和恬静瞬间消失不见，取而代之的是一股火烧眉毛的焦急。
“抱歉，张律师，你稍等我一下！”
她留下一句仓促的解释，抓起身边的小包，一阵风似的冲出了茶餐厅。
张伟看着她提着裙摆跑出去的背影，有些失笑。
他朝服务员招了招手。
“你好，买单。”
服务员快步走来，脸上带着职业化的微笑：“先生，一共是二百六十八元。”
张伟扫码付款，动作不急不缓，随后也起身跟了出去。
餐厅外。
林清雪正站在自已的白色小车旁，与那位城管理论。
“同志，你是不是搞错了？我停在停车位里，也扫码交了停车费，怎么就违停了？”
城管是个四十多岁的中年男人，皮肤黝黑，表情透着一股不耐烦的麻木。
他头也不抬地在罚单上写着什么，嘴里敷衍道：“我不管你交没交费，违停就是违停！”
“这一排，全都违停了！”
他用笔头不耐烦地指了指靠近商铺的这一整溜车。
张伟的视线扫了过去。
果然，从林清雪的车开始，往后一长串，每一辆车的车窗上都多了一张醒目的白色罚单。
可地面上，那白色的停车线画得清清楚楚，方方正正。
不仅如此，就在不远处的路口，还竖着一块蓝色的P字停车指示牌，上面清晰地标注着：江城市交通运输局监制，陇东停车场管理有限公司运营。
一个手续齐全、官方监制的合规停车场。
在合规的停车场里，停在画好的车位上，交了钱。
怎么就成了违停？
张伟走上前去，正好听到城管用一种极其不耐烦的语气说道：“这个停车场是合规的，没错！但是交通局备案上说得很清楚，只批了靠马路中间那一侧的车位！你们停的这边，靠商铺的这一排，都是停车场私自画的假车位！”
“停在假车位上，就是违章停车！”
这话一出，别说林清雪，连张伟都愣了一下。
还有这种操作？
林清雪气得脸都红了：“私自画的，你们应该去找停车场管理方啊！你们罚我们这些开车的老百姓干什么？”
“我们怎么可能知道哪个车位是真，哪个车位是假？我就看到这是个正规停车场，有空位我就停了！这难道不是人之常情吗？”
城管终于写完了罚单，将其“啪”地一下贴在林清雪的驾驶位车窗上，冷哼一声。
“那是你们自已的事，谁让你们不看清楚。我们的职责就是处罚违章停车。”
眼看林清雪的火气越来越大，整个人都快要炸了，张伟上前一步，轻轻拉住了她的手腕。
“林老师，别激动。”
张伟松开手，转向那位城管，脸上挂着平和的微笑。
“我来和他交涉。”
城管上下打量了张伟一眼，皱眉道：“你谁啊？一伙的？”
张伟没有回答他的问题，而是指了指那张新鲜出炉的罚单，语气平静地问道：“同志，我确认一下，你们开具的是‘违法停车处罚单’，对吗？”
城管被他这副慢条斯理的样子搞得有些烦躁，从鼻子里哼了一声：“是处罚单，怎么了？赶紧扫码去处理就完了，哪来那么多废话！”
“先别急着扫码！”
张伟的笑容瞬间收敛。
“根据我国《行政处罚法》与《道路交通安全法》，有权开具《违法停车处罚单》，并据此进行罚款处罚的法定主体，是公安机关交通管理部门，也就是交警。”
他的声音清晰而沉稳，像是在法庭上陈述事实。
“我想请问，城管部门，是基于哪条法律授权，来开具这张罚单的？”
城管的表情僵住了。
他显然没料到会有人问出这么专业的问题。
他上下打量了一
个子挺高，穿着一件质料不错的休闲衬衫，干干净净，气质斯文，一看就是那种坐办公室、没怎么晒过太阳的“文化人”。
这种人，最麻烦。
城管的脸上立刻浮现出不耐烦，他把手里的票夹往腋下一夹，语气粗暴地挥了挥手。
“什么处罚单，什么通知单，我不知道！我只知道你车停错了地方，就得挨罚！赶紧扫码去处理，别在这儿耽误我干活！”
他根本不想跟张伟在名词上纠缠，只想尽快把这个麻烦打发走。
“这很重要。”
张伟的笑容不变。
“根据我国法律法规，你们城管部门最多只能开具《机动车不按规定停放提醒通知单》。那份通知单，只具备提醒和告知的义务，不具备罚款的权力。”
张伟看着对方明显开始烦躁的脸色，缓缓道出了最核心的一句：
“简单来说，你手里的这张‘处罚单’，你根本无权开具。你的行为，是越权执法。”
城管的脸涨红起来，他听不懂那些复杂的法律条文，但他听懂了最后一句话。
这是在说他做错了！
他梗着脖子，把票夹往胸前一拍，声音陡然拔高！
“我不管什么法不法的！一直以来，规矩就是车道上的归交警管，人行道上的就归我们城管管！”
他像是为了给自已壮胆，又补充了一句：
“再说了，上头给我们的票据就是这个！我不开这个票据，我开什么票据！”
“‘一直以来都这样’，不代表‘这样就合法’。”
张伟的声音陡然转冷，一股无形的压迫感笼罩过去。
“至于上头给你们什么票据，那是你们内部的管理问题。但你用这张错误的票据，对公民行使了法律并未授予你的处罚权，那么违法的，就是你此刻的执法行为。”
张伟完全没给他继续咆哮的机会，而是话锋一转，抬手指向路口那块蓝色的公示牌。
“好，我们先不纠结你们有没有处罚权的问题。”
“我们来谈谈，你开具这张‘处罚单’的依据。”
“你刚才说，这一排停车位是假的，对吗？”
“对！”城管大声说道。
“那么，既然你们作为执法部门，明确知道这些停车位是停车场私自划设的‘陷阱’，请问，你们是否在任何一个醒目的位置，对前来停车的公民尽到了告知义务？”
张伟的目光扫过整个停车场入口。
“这里，有任何一张告示，提醒我们‘此排车位为假车位，停车将被处罚’吗？”
“没有吧。”张伟的语气冰冷道。
“你们非但没有尽到提醒和管理的义务，去联系交通局清理这些虚假的停车位，反而放任这种‘陷阱’的存在，然后守在这里，等着不知情的市民一个个掉进坑里，再用一张你们无权开具的罚单，去进行一次违法的处罚。”
他的声音不大，却足以让周围几个同样被贴了罚单、正准备过来理论的车主听得清清楚楚。
所有人都停下了脚步，震惊地看着这一幕。
张伟向前一步，直视着城管已经开始躲闪的眼睛，一字一顿地说道：
“我是否可以理解为……这是一种‘钓鱼式执法’？”
午后的街道车水马龙，阳光懒洋洋地洒在各式各样的车顶上，一切都和几分钟前没有任何区别。
唯一的不同，是一个穿着城管制服的中年男人，正沿着靠近茶餐厅的这一排停车位，挨个往车窗上贴着什么。
“怎么了，林老师？”张伟收回目光，轻声询问道。
林清雪像是被这一声呼唤惊醒，猛地回过神来。
“我的车！”
她发出一声压抑的惊叫。
“我的车被贴罚单了！”
话音未落，她脸上那份从容和恬静瞬间消失不见，取而代之的是一股火烧眉毛的焦急。
“抱歉，张律师，你稍等我一下！”
她留下一句仓促的解释，抓起身边的小包，一阵风似的冲出了茶餐厅。
张伟看着她提着裙摆跑出去的背影，有些失笑。
他朝服务员招了招手。
“你好，买单。”
服务员快步走来，脸上带着职业化的微笑：“先生，一共是二百六十八元。”
张伟扫码付款，动作不急不缓，随后也起身跟了出去。
餐厅外。
林清雪正站在自已的白色小车旁，与那位城管理论。
“同志，你是不是搞错了？我停在停车位里，也扫码交了停车费，怎么就违停了？”
城管是个四十多岁的中年男人，皮肤黝黑，表情透着一股不耐烦的麻木。
他头也不抬地在罚单上写着什么，嘴里敷衍道：“我不管你交没交费，违停就是违停！”
“这一排，全都违停了！”
他用笔头不耐烦地指了指靠近商铺的这一整溜车。
张伟的视线扫了过去。
果然，从林清雪的车开始，往后一长串，每一辆车的车窗上都多了一张醒目的白色罚单。
可地面上，那白色的停车线画得清清楚楚，方方正正。
不仅如此，就在不远处的路口，还竖着一块蓝色的P字停车指示牌，上面清晰地标注着：江城市交通运输局监制，陇东停车场管理有限公司运营。
一个手续齐全、官方监制的合规停车场。
在合规的停车场里，停在画好的车位上，交了钱。
怎么就成了违停？
张伟走上前去，正好听到城管用一种极其不耐烦的语气说道：“这个停车场是合规的，没错！但是交通局备案上说得很清楚，只批了靠马路中间那一侧的车位！你们停的这边，靠商铺的这一排，都是停车场私自画的假车位！”
“停在假车位上，就是违章停车！”
这话一出，别说林清雪，连张伟都愣了一下。
还有这种操作？
林清雪气得脸都红了：“私自画的，你们应该去找停车场管理方啊！你们罚我们这些开车的老百姓干什么？”
“我们怎么可能知道哪个车位是真，哪个车位是假？我就看到这是个正规停车场，有空位我就停了！这难道不是人之常情吗？”
城管终于写完了罚单，将其“啪”地一下贴在林清雪的驾驶位车窗上，冷哼一声。
“那是你们自已的事，谁让你们不看清楚。我们的职责就是处罚违章停车。”
眼看林清雪的火气越来越大，整个人都快要炸了，张伟上前一步，轻轻拉住了她的手腕。
“林老师，别激动。”
张伟松开手，转向那位城管，脸上挂着平和的微笑。
“我来和他交涉。”
城管上下打量了张伟一眼，皱眉道：“你谁啊？一伙的？”
张伟没有回答他的问题，而是指了指那张新鲜出炉的罚单，语气平静地问道：“同志，我确认一下，你们开具的是‘违法停车处罚单’，对吗？”
城管被他这副慢条斯理的样子搞得有些烦躁，从鼻子里哼了一声：“是处罚单，怎么了？赶紧扫码去处理就完了，哪来那么多废话！”
“先别急着扫码！”
张伟的笑容瞬间收敛。
“根据我国《行政处罚法》与《道路交通安全法》，有权开具《违法停车处罚单》，并据此进行罚款处罚的法定主体，是公安机关交通管理部门，也就是交警。”
他的声音清晰而沉稳，像是在法庭上陈述事实。
“我想请问，城管部门，是基于哪条法律授权，来开具这张罚单的？”
城管的表情僵住了。
他显然没料到会有人问出这么专业的问题。
他上下打量了一
个子挺高，穿着一件质料不错的休闲衬衫，干干净净，气质斯文，一看就是那种坐办公室、没怎么晒过太阳的“文化人”。
这种人，最麻烦。
城管的脸上立刻浮现出不耐烦，他把手里的票夹往腋下一夹，语气粗暴地挥了挥手。
“什么处罚单，什么通知单，我不知道！我只知道你车停错了地方，就得挨罚！赶紧扫码去处理，别在这儿耽误我干活！”
他根本不想跟张伟在名词上纠缠，只想尽快把这个麻烦打发走。
“这很重要。”
张伟的笑容不变。
“根据我国法律法规，你们城管部门最多只能开具《机动车不按规定停放提醒通知单》。那份通知单，只具备提醒和告知的义务，不具备罚款的权力。”
张伟看着对方明显开始烦躁的脸色，缓缓道出了最核心的一句：
“简单来说，你手里的这张‘处罚单’，你根本无权开具。你的行为，是越权执法。”
城管的脸涨红起来，他听不懂那些复杂的法律条文，但他听懂了最后一句话。
这是在说他做错了！
他梗着脖子，把票夹往胸前一拍，声音陡然拔高！
“我不管什么法不法的！一直以来，规矩就是车道上的归交警管，人行道上的就归我们城管管！”
他像是为了给自已壮胆，又补充了一句：
“再说了，上头给我们的票据就是这个！我不开这个票据，我开什么票据！”
“‘一直以来都这样’，不代表‘这样就合法’。”
张伟的声音陡然转冷，一股无形的压迫感笼罩过去。
“至于上头给你们什么票据，那是你们内部的管理问题。但你用这张错误的票据，对公民行使了法律并未授予你的处罚权，那么违法的，就是你此刻的执法行为。”
张伟完全没给他继续咆哮的机会，而是话锋一转，抬手指向路口那块蓝色的公示牌。
“好，我们先不纠结你们有没有处罚权的问题。”
“我们来谈谈，你开具这张‘处罚单’的依据。”
“你刚才说，这一排停车位是假的，对吗？”
“对！”城管大声说道。
“那么，既然你们作为执法部门，明确知道这些停车位是停车场私自划设的‘陷阱’，请问，你们是否在任何一个醒目的位置，对前来停车的公民尽到了告知义务？”
张伟的目光扫过整个停车场入口。
“这里，有任何一张告示，提醒我们‘此排车位为假车位，停车将被处罚’吗？”
“没有吧。”张伟的语气冰冷道。
“你们非但没有尽到提醒和管理的义务，去联系交通局清理这些虚假的停车位，反而放任这种‘陷阱’的存在，然后守在这里，等着不知情的市民一个个掉进坑里，再用一张你们无权开具的罚单，去进行一次违法的处罚。”
他的声音不大，却足以让周围几个同样被贴了罚单、正准备过来理论的车主听得清清楚楚。
所有人都停下了脚步，震惊地看着这一幕。
张伟向前一步，直视着城管已经开始躲闪的眼睛，一字一顿地说道：
“我是否可以理解为……这是一种‘钓鱼式执法’？”